2023年，大亞灣區(qū)應(yīng)急管理局按照中央、國務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府和區(qū)黨工委、區(qū)管委會的決策部署，根據(jù)《法治政府建設(shè)實施綱要(2021-2025年)》《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要》等文件精神，推進法治政府建設(shè)，健全制度體系，強化執(zhí)法實踐，致力把依法行政理念貫穿于日常安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理工作始終，進一步推動依法行政工作制度化、規(guī)范化，為促進全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)和安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理水平提升提供有力的法治保障?，F(xiàn)將我局法治政府建設(shè)工作情況報告如下：

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，深入貫徹落實黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重大部署情況

　　我局深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要指示精神，全面貫徹黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)的重大部署，進一步強化法治意識，嚴格依法行政，切實提高應(yīng)急管理決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評估等工作的法治化水平。在應(yīng)急管理工作中，加強應(yīng)急管理制度建設(shè)，完善應(yīng)急管理體系，加強應(yīng)急管理隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急管理工作的專業(yè)化水平，為應(yīng)對各類突發(fā)事件提供堅實法治保障，同時，推動應(yīng)急管理工作法治化進程，確保應(yīng)急工作依法履職、科學(xué)施策、有序運行。2023年以來，共在局務(wù)會、局長辦公會及黨委會等會議上學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神30次。

　　二、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想的情況

　　2023年，我局強化政治理論武裝頭腦，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，維護憲法權(quán)威，持續(xù)推進應(yīng)急管理法治建設(shè)，提升全局干部職工學(xué)法守法用法的能力水平，緊密圍繞省委“1310”具體部署推動法治建設(shè)，始終將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為一項長期任務(wù)，做到常學(xué)常新、學(xué)思踐悟，不斷提升應(yīng)急管理系統(tǒng)干部運用法治思維和法治方式防范化解重大安全風(fēng)險的能力，持續(xù)推進應(yīng)急管理事業(yè)蓬勃發(fā)展。

　　三、2023年度黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，推進法治政府建設(shè)，貫徹落實法治政府相關(guān)文件精神，落實市2023年全面依法治市工作要點相關(guān)安排的情況

　　法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，我局全面貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要》《廣東省2023年法治政府建設(shè)工作要點》《惠州市貫徹落實黨的二十大精神扎實推進依法行政加快法治政府建設(shè)的實施意見》以及惠州市2023年全面依法治市工作要點。

　　（一）加強制度建設(shè)和職權(quán)梳理。一是為進一步規(guī)范我局應(yīng)急管理行政執(zhí)法行為，嚴把案件程序關(guān)、限權(quán)關(guān)，有效提高行政處罰案件質(zhì)量，確保辦理的案件合理合法、客觀公正，結(jié)合局領(lǐng)導(dǎo)班子成員調(diào)整和機構(gòu)設(shè)置及人員變動情況，先后兩次調(diào)整了局案審委員會成員。同時，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國行政處罰法》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)，重新修訂和完善了局案審會工作制度。二是按要求對我單位實施以及牽頭實施的文件進行梳理，及時清理已廢止的文件。三是牽頭組織局相關(guān)工作組三次對我局的行政職權(quán)及依據(jù)進行梳理，形成我局新《行政執(zhí)法職權(quán)目錄》。

　　（二）依法全面履行工作職能。

　　1.制定年度執(zhí)法檢查計劃，依法開展行政執(zhí)法檢查。為規(guī)范和加強行政執(zhí)法檢查行為，防止隨意檢查、執(zhí)法擾民擾企，2023年，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《廣東省安全生產(chǎn)條例》《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法》，以及市、區(qū)有關(guān)規(guī)定，制定并實施年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃。2023年以來，我局共對區(qū)內(nèi)工礦商貿(mào)企業(yè)、危險化學(xué)品企業(yè)開展執(zhí)法檢查1204家次，出動執(zhí)法檢查人員2418人次，檢查發(fā)現(xiàn)隱患問題3761項，下發(fā)《責(zé)令限期整改指令書》572份，督促閉環(huán)整改3602項。

　　2.規(guī)范安全生產(chǎn)行政審批工作。2023年以來，實施行政許可48家次，涉及危險化學(xué)品建設(shè)項目安全審查3家次（其中安全條件審查3家次，安全設(shè)施設(shè)計審查0家次）；涉及危險化學(xué)品經(jīng)營許可證45家次（加油站25家次，貿(mào)易經(jīng)營20家次）。實施行政服務(wù)11家次，涉及危險化學(xué)品建設(shè)項目安全條件審查簡易程序2家次，危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查簡易程序1家次；涉及危險化學(xué)品建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）備案4家次；涉及第三類非藥品類易制毒化學(xué)品經(jīng)營備案4家次。

　　3.全面排查消除重大事故隱患。充分發(fā)揮區(qū)安委辦綜合監(jiān)管職能，牽頭部署開展專項排查整治2023行動，通過督辦交辦、督查通報、警示建議、重點約談等工作機制，定期調(diào)度各街道、各有關(guān)部門排查整治進展情況，及時協(xié)調(diào)解決突出問題。自行動開展以來，全區(qū)各有關(guān)部門共抽查、檢查企業(yè)5282家次，共幫扶指導(dǎo)重點企業(yè)566家次，共發(fā)現(xiàn)隱患14740項，其中重大事故隱患308項，已完成整改306項，整改率99.35%。

　　4.強化企業(yè)主體責(zé)任落實。深入開展?；?、非煤礦山、工貿(mào)、煙花爆竹及村級工業(yè)園區(qū)等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項檢查，全面排查治理安全隱患，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為，運用好安全生產(chǎn)激勵約束機制，創(chuàng)建“安全管理人員之家”交流平臺，搜集了143起典型事故案例編制成冊，加強事故警示教育，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)“三級責(zé)任制”，將安全生產(chǎn)的壓力要求傳導(dǎo)到企業(yè)生產(chǎn)各個領(lǐng)域、所有員工、每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)。2023年以來，共進行行政處罰28次，罰款156.3807萬元，進一步督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　5.及時處理投訴舉報。堅決維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依法接受企業(yè)和群眾的監(jiān)督，利用門戶網(wǎng)站、張貼宣傳海報、短信、企業(yè)聯(lián)絡(luò)群等方式公開舉報投訴電話，并充分運用“粵省心”政府服務(wù)熱線（“12345”）平臺、應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)舉報系統(tǒng)、12350舉報電話等渠道收集和受理群眾反映的問題線索，及時進行核查處理，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。2023年以來，我局共受理群眾舉報投訴件52宗。

　　（三）加強行政權(quán)力運行監(jiān)督和制約。

　　1.全面落實行政執(zhí)法“三項制度”。為加強行政執(zhí)法工作，提高行政執(zhí)法水平，結(jié)合工作實際，落實行政執(zhí)法“三項制度”，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是落實執(zhí)法全程記錄制度。通過使用執(zhí)法終端、執(zhí)法記錄儀等方式對行政執(zhí)法全過程進行記錄，實現(xiàn)行政執(zhí)法全程留痕和可回溯管理。二是落實執(zhí)法信息公開制度。在規(guī)定網(wǎng)站公開行政處罰決定（包括執(zhí)法主體，執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法人員信息等），以及隨機抽查事項清單、“雙隨機”執(zhí)法檢查計劃等。三是落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。通過互相監(jiān)督的查審分離模式，為重大行政執(zhí)法決定號脈把關(guān)，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督關(guān)口前移。

　　2.進一步落實法制審核、案卷評查工作。一是健全合法性審查機制。合法性審查工作是推進應(yīng)急管理法治化建設(shè)的重要助力，多年來，廣東金卓越律師事務(wù)所資深律師及法制審核人員為全局提供法律服務(wù)：修改、審核我局簽署的合同、協(xié)議和其他法律事務(wù)文件；按照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策，對行政規(guī)范性文件、合同、內(nèi)部重要制度及文件進行規(guī)范和審查；討論、決定重大事項、起草、論證有關(guān)規(guī)范性文件送審稿，由法律顧問、法制審核人員書面或者現(xiàn)場提供專業(yè)法律意見；對于在事故調(diào)查、行政處罰、行政許可、行政強制等執(zhí)法活動中遇到的疑點、難點、重點問題，法律顧問、法制審核人員均參與研究和討論，充分發(fā)揮法律“智囊團”作用，有效降低了日常行政工作的法律風(fēng)險；對送審材料進行審查后，法制審核人員提出審查同意的意見或者提出不合法、應(yīng)當(dāng)予以修改的審查意見后退回送審機構(gòu)，送審材料存在合法性問題，認為有其他符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家政策規(guī)定的處理方式的，在審查意見中提出建議，送審材料內(nèi)容涉及探索性改革決策事項，法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策尚無明確規(guī)定的，在審查意見中明示法律風(fēng)險。

　　二是按照惠州市行政執(zhí)法案卷評查標準，從事實、證據(jù)、適用法律、程序、自由裁量、文書制作等方面對行政處罰、行政許可、行政強制、行政檢查的行政執(zhí)法文書進行案卷評查，從源頭上規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保作出的每一項行政執(zhí)法決定都合法適當(dāng)，有效防范和減少行政爭議；根據(jù)審查暴露出的問題，特別是針對案件定性、程序、法律適用、文書規(guī)范等問題提出了行之有效的整改或者法律風(fēng)險防控建議，并監(jiān)督、跟進整改落實情況。

　　3.嚴格執(zhí)行案件集體討論程序。為落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加強對行政執(zhí)法重大案件的查處，確保行政處罰案件程序合法、實體公正，對嚴重安全生產(chǎn)違法行為給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工、吊銷有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格或者崗位證書、5萬元以上罰款、沒收違法所得5萬元以上的行政處罰的，及時推動案件審理委員會召開會議集體討論決定，其余較輕的行政處罰案件由案審辦集體討論決定。2023年以來，共推動、列席行政處罰案件集體討論28次，其中案審會集體討論4次，案審辦集體討論24次。

　　（四）依法有效化解行政爭議。

　　為吸取行政復(fù)議、行政訴訟經(jīng)驗教訓(xùn)，提高案件辦理質(zhì)量和水平，我局注重通過訴前、訴中和解、調(diào)解，實質(zhì)性化解行政爭議。一是日常工作中保持與市應(yīng)急管理部門溝通順暢，遇到重大疑難、復(fù)雜案件及時與法律顧問討論和研究；二是為當(dāng)事人提供充分表達訴求、消解不滿情緒的機會，充分理解當(dāng)事人的委屈和不易，做好層層遞進的心理疏導(dǎo)工作，讓當(dāng)事人充分感受到行政執(zhí)法的溫度，為當(dāng)事人最終解開心結(jié)、達成和解奠定基礎(chǔ)；三是將釋法說理貫穿始終，在和解工作中適時、主動以案釋法，對行政爭議相關(guān)的案件事實、適用的法律條文等進行答疑解惑，堅持以法為據(jù)、以理服人、以情感人。2023年以來，我局沒有行政應(yīng)訴和行政復(fù)議案件。

　　（五）加強常態(tài)化普法宣傳教育。

　　進一步落實行政機關(guān)工作人員學(xué)法用法制度和“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，提高行政執(zhí)法人員專業(yè)化水平。一是網(wǎng)絡(luò)學(xué)院專題學(xué)。督促局機關(guān)干部，特別是執(zhí)法人員，完成應(yīng)急管理干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、廣東省干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院學(xué)法課程。利用廣東省國家工作人員學(xué)法考試系統(tǒng)組織全體領(lǐng)導(dǎo)干部開展學(xué)法用法學(xué)習(xí)，并組織參加學(xué)法用法考試，實現(xiàn)參考率、學(xué)習(xí)率及合格率百分百。二是專家解讀幫助學(xué)。2023年5月26日，組織開展民法典集中學(xué)習(xí)會，由法務(wù)專員負責(zé)對民法典進行分析解讀，通過民法典的生活案例形式展現(xiàn)民法典的運用。8月25日、9月20日通過專題講座、聘請普法講師團講師講法的形式組織全局人員參加《廣東省安全生產(chǎn)條例》培訓(xùn)，提高全體人員知法、用法、懂法的能力水平。三是參與活動廣泛學(xué)。積極參與由市司法局、普法辦、文化廣電旅游體育局聯(lián)合舉辦的2023年全市法治文化作品創(chuàng)作活動，報送《大亞灣安全生產(chǎn)應(yīng)急宣教動畫視頻》《抉擇》及書法作品作為我局參賽文化作品。四是緊緊圍繞“人人講安全 個個會應(yīng)急”活動主題，通過開展“六個一”活動，采取線上+線下多平臺、多渠道相結(jié)合的宣傳模式，包括策劃大亞灣區(qū)“線上馬拉松”答題有獎普法活動、安全普法微視頻作品征集展播評比活動、逃生演練科普視頻征集活動、安全宣傳文藝作品征集評比活動、安全視頻公益燈光秀、安全宣傳咨詢?nèi)栈顒?、安全宣傳“五進”活動等，并充分利用短信、微信群等平臺宣傳安全知識，做到網(wǎng)聚安全、全面互動、深度體驗。據(jù)統(tǒng)計，各項活動影響人數(shù)達到122.4萬人次，直接參與量高達27萬人次。

　　四、2023年度推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　　（一）應(yīng)急管理工作體制機制還需進一步磨合。應(yīng)急預(yù)案體系不完善，機構(gòu)調(diào)整規(guī)范前的應(yīng)急預(yù)案在現(xiàn)有應(yīng)急管理體制下已經(jīng)不太適用，“三委三部”（區(qū)應(yīng)急委、減災(zāi)委、安委及三防指揮部、森防指揮部、抗震救災(zāi)指揮部）的體系架構(gòu)還需進一步理順，部門間的協(xié)同協(xié)作也需進一步磨合。

　　（二）應(yīng)急管理隊伍人員不足。可參與應(yīng)急救援力量少，現(xiàn)有的應(yīng)急救援裝備自動化、智能化水平還不夠高，如缺乏專職三防工作人員、森林防滅火一線工作人員配備不足，各涉災(zāi)部門的人員力量、物資儲備、信息資源等還需進一步整合，應(yīng)對大事故、大災(zāi)害的能力有待提升。

　　（三）部分監(jiān)管執(zhí)法人員法治思維和法治意識有待進一步提高。一是自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、依法協(xié)調(diào)和處理各種問題的意識有待提高，全面提升應(yīng)急管理專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)和能力的工作還需進一步加強。二是部分行政執(zhí)法人員熟練掌握應(yīng)急管理領(lǐng)域法律規(guī)范、行業(yè)標準的專業(yè)能力還需進一步拓展，對業(yè)務(wù)及相關(guān)標準規(guī)范等理解不夠透徹，有時無法及時為企業(yè)提供專業(yè)答復(fù)，影響工作效率。

　　五、下一年度推進法治政府建設(shè)的主要安排  

　　（一）“練內(nèi)功”強化隊伍建設(shè)。推進應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法能力提升，整合優(yōu)化應(yīng)急管理系統(tǒng)執(zhí)法職能，統(tǒng)籌執(zhí)法資源，強化執(zhí)法力量，完善執(zhí)法體系，重點加強應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，突出安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理專業(yè)性要求，按規(guī)定建立執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和考核制度，進一步提高應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍專業(yè)化素質(zhì)，提升一線執(zhí)法人員履職能力，不斷強化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法能力，加快推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

　　（二）“嚴依法”確保行政執(zhí)法規(guī)范性。強化對行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)和指導(dǎo)，一是嚴格行政檢查、行政許可、行政處罰等工作程序，堅決杜絕因執(zhí)法人員業(yè)務(wù)不熟等導(dǎo)致行政執(zhí)法不規(guī)范行為產(chǎn)生；二是繼續(xù)對以往行政執(zhí)法案卷進行梳理，對發(fā)現(xiàn)的問題加強整改，對今后日常行政執(zhí)法工作和案卷進行嚴格管理，在源頭上消除問題，提高行政執(zhí)法科學(xué)性、合法性和規(guī)范性。

　　（三）“重程序”狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)。進一步明確行政規(guī)范性文件、重大行政執(zhí)法決定、重大行政決策合法性審查范圍、審查內(nèi)容、審查程序、審查意見等，推行審核程序化、標準化，做到重大行政執(zhí)法決定有案必審，規(guī)范性文件、重大行政決策有件必核；聚焦主體是否合法、是否超越法定權(quán)限、實體內(nèi)容是否符合法律規(guī)定、程序是否合法等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保障行政行為合法規(guī)范，防范行政爭議風(fēng)險。

　　惠州大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)  

　　管理委員會應(yīng)急管理局   

　　2023年11月27日